开展市县乡联创“五好”关工委
推动全市关心下一代工作上水平
（2023年6月20日）
烟台市关工委主任 于爱军
今年以来，烟台市关工委认真落实省关工委和烟台市委的有关部署要求，按照“突出一条主线，夯实四项基础，做好六项工作”的思路，不断推动关心下一代工作实现新发展。
“突出一条主线”，即全面学习宣传贯彻中办、国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》（厅字〔2021〕46号）和省“两办”《贯彻落实〈关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见〉的若干措施》（鲁办发电〔2022〕42号）文件精神。这是今后一个时期关工委工作的大纲。“夯实四项基础”，即抓好市县乡三级关工委建设、基层关工委组织建设、“五老”队伍建设、成员单位履职，这四项基础工作事关关工委工作上水平，要做到常抓常新、久久为功。“做好六项工作”，即一是推进传承红色基因教育，深入开展“学思行二十大，奋进新征程，建功新时代”主题教育实践活动；二是持续抓好青少年法治和安全教育，为青少年健康成长营造良好环境；三是切实做好孤困青少年帮扶救助、近视眼防控、中小学课后服务等社会各界关心关注的重点工作，着力为青少年做好事；四是深化家校社协同育人机制，着力强化家长学校建设；五是积极开展舆论宣传工作，讲好关心关爱故事，提升关心下一代工作的知名度和影响力；六是坚持问题导向，深入开展调查研究，探索新形势下开展关心下一代工作的方式和途径。
今年4月份，我们在烟台海阳市召开了全市关工委工作推进会，中国关工委办公室主任陈江旗同志出席会议，并为我们解读了中办、国办〔2021〕46号文件；烟台市委组织部有关领导出席会议，并就进一步加强党的建设带动关工委组织建设工作提出明确要求；会议期间我们还观摩了海阳市部分工作试点，各区市交流了工作情况，并就今后工作提出了明确要求。
开展市县乡三级联创“五好”关工委活动（以下简称“三级联创活动”）是我们今后工作的重中之重，下面我重点介绍一下三级联创活动。
一、开展三级联创活动的动因
我们这次开展的三级联创活动针对的是市县乡三级关工委，这是开展活动的主体，主要基于以下四方面考虑。
第一，开展三级联创活动是贯彻落实中办、国办〔2021〕46号以及省“两办”〔2022〕42号文件的突破点。中、省文件均对关工委建设提出了明确要求，因此开展三级联创活动是继续深化中省文件精神的需要，是在新形势下做好关心下一代工作的关键举措，对于提高关心下一代工作的辐射力和影响力具有重要作用。
第二，开展三级联创活动是强化市县乡三级关工委职责的需要。《中共烟台市委关于加强新时代关心下一代工作的意见》（〔2018〕32号）文件明确规定，市县乡三级关工委是同级党委开展关心下一代工作的议事协调机构，担负着组织、协调、指导、督查等职能。开展三级联创活动有利于进一步强化关工委职责定位，对于推进新时代关心下一代工作实现科学发展、创新发展、高质量发展具有重要意义。
第三，开展三级联创活动是推动“五环联动”机制进一步发挥作用的关键环节。2018年烟台市委32号文件明确规定，要在全市建立“党委领导、关工委综合协调、成员单位履职、家庭传承、社会各界参与”的“五环联动”机制。实践证明，“五环联动”机制在推动我市关心下一代工作高质量方面发挥了重要作用。对于“五环联动”机制，市县乡三级关工委必须要先“动起来”，只有这样，才能够争取党委重视支持，协调成员单位积极履职，促进家庭传承教育，推动社会各界广泛参与。
第四，开展三级联创活动是推动关工委工作再上新水平的必然要求。今年3月，我们利用一个月的时间，分成4个调研组，对全市15个区市进行了集中调研。通过调研，我们发现了一些短板和薄弱环节，比如有的区市班子不健全、关工办人员配备不足、“五老”队伍建设标准不高、保障措施落实不利、面对新形势新任务新要求缺乏创新精神等等，这些问题的根源都出在市县乡三级关工委自身建设上。只有市县乡三级关工委自身建设上水平，才能够带动关心下一代整体工作上层次、上水平。
二、开展三级联创活动的主要内容
市县乡三级联创“五好”关工委活动是一个有机整体，要聚焦“三级联创”“五好标准”，做到统筹谋划、协调推进、常抓不懈。
一是领导班子建设好。去年，我们借助市县乡三级换届的契机，调整充实了三级关工委领导班子，着重选好配强了“一把手”，班子其他成员在年龄、专长等方面也进行了合理搭配。在此基础上，我们积极倡导强化“学习意识、创先争优意识、义工意识、团结意识、底线意识”“五种意识”，进一步增强了三级关工委领导班子的凝聚力和战斗力。
二是工作队伍建设好。我们从“五老”队伍建设和成员单位履职两方面入手，不断强化队伍建设。一方面，注重强化“五老”队伍建设。关工委因“五老”而生，因“五老”而兴，“五老”队伍是关工委的特色工作队伍，是做好关心下一代工作的重要力量。调动和发挥“五老”作用，是关工委的基本职责，年底前后，我们将联合市委组织部、市委老干部局印发《关于加强新时代“五老”队伍建设的实施意见》。另一方面，注重强化成员单位履职。从2019年开始，我们先后邀请27个成员单位中具有关心下一代工作职能的单位负责人参加市关工委大讲堂活动，他们围绕自身工作职能、各自领域的关心下一代工作开展情况进行交流研讨，有力推动了成员单位工作与关心下一代工作的融合发展。实践证明，成员单位有编制、有人员、有职能，做起关心下一代工作得心应手、事半功倍，是开展关心下一代工作的主力军。“五老”队伍和成员单位如同关工委工作的“车之两轮”“鸟之两翼”，只有“双轮驱动”“两翼齐飞”，才能推动关心下一代工作更好开展。
三是体制机制建立好。我们始终高度重视体制机制建设，近年来在这一方面做了大量探索和创新，目前已经制定形成了32项规章制度，包括工作格局、工作机制、学习培训、工作会议、调查研究、文案传阅签发、档案管理、总结表扬等各个方面，编印了《烟台市关工委工作制度汇编》，对规范我们的工作起到了重要作用。下一步，我们还将按照科学、有效、管用的原则，结合工作实际，进一步充实完善各项规章制度，不断提升工作科学化、规范化水平。
四是阵地载体打造好。阵地建设是开展关心下一代活动的有效载体，在开展三级联创活动中发挥着重要作用。在青少年教育阵地建设方面，我们依托党建带关建，及时跟进党性教育基地，目前已累计创建国家级关心下一代教育基地3处，省级17处，市级44处。在青少年的服务阵地建设方面，我们注重发挥统筹协调作用，根据阵地的服务功能和服务效果，择优纳入全市关心下一代教育基地序列。在宣传教育阵地建设方面，我们切实发挥宣传阵地作用，不断扩大关心下一代工作影响力。近期，我们将命名第二批全市关心下一代教育基地。
五是活动经常效果好。“活动好”就是“工作好”，开展丰富多彩的活动是关工委的生命力所在，“五好”的落脚点就是“工作好”。开展活动就是推进工作，活动的效果就是工作的成效。落实工作最重要的是落实每年《工作要点》中的“规定动作”，同时指导各区市以及成员单位结合自身实际，做好“自选动作”，确保做到“规定动作不缺位、自选动作有特色”。工作中，我们还注重做好抓点带面、典型引路工作，创建一批具有烟台特色的亮点工程和活动品牌，带动关心关爱工作取得新发展。
三、怎样开展三级联创活动
开展三级联创活动是一项系统性工作，要切实强化各项工作措施，确保创建活动扎实有效深入开展。
一是坚持党建带关建。党建带关建是开展关心下一代工作的政治原则，也是最重要的工作方法。我们始终坚持以此为统领，及时向党委、政府汇报三级联创活动开展情况，积极争取党委、政府的重视与支持。
二是突出市县乡三级联动。开展三级联创活动，关键在市级、重点在区县、难点在乡镇。我们坚持自上而下、协调联动，一级带着一级干、一级做给一级看。具体推进过程中，市级关工委要“首创”，充分发挥好模范带头作用，认真对照“五好”标准，制定相应工作计划，进一步补齐短板、改进不足，叫响“向我看齐”。区县级关工委须不断强化责任意识，给乡级关工委当标杆、做表率，在自身开展创建工作的基础上，指导乡级关工委从实际出发，有计划、有针对性地做好创建工作。
三是强化创新意识。创新是引领发展的第一动力。在开展三级联创活动中，要强化创新意识，注意从实践中总结经验、探索规律，在解决问题中求创新，在创新实践中求发展。我们将进一步加大创新力度，不断从活动的内容、手段、方式等方面进行探索实践，推动创建活动扎实开展。
四是加强基层组织建设。学校、村居、社区、企业、老年大学等层面的组织建设工作是全市关工委组织建设的重要组成部分，对激发基层关工委活力，提升关工委组织的凝聚力具有重要推动作用。自2020年起，我们启动了基层关工委组织建设三年规划，全市各级关工委高度重视、认真落实，组织建设工作得到了有效提升，基层关工委组织的覆盖面不断扩大，作用发挥日益显现。但基层关工委组织建设仍存在薄弱环节，基层组织不牢、地动山摇。今年年初，我们启动了第二轮基层关工委组织建设三年规划。
五是抓好关工办建设。市县乡三级关工办承担着“参谋、协调、落实、督查、服务”的重要职能，在开展三级联创活动中，关工办责任重大，关工办的工作状况如何，直接影响着三级联创活动的成效。2021年以来，我们联合市委组织部、市委老干部局印发了《关于开展创建“五好”关工委办公室活动的实施意见》，通过关工办“双月调度会”、现场调研、集中座谈研讨等方式，查找不足、解决问题，市县乡三级关工办建设整体水平有了较大提升，在编制数量、队伍建设、制度建设、工作执行力等多个方面都有了新发展。今后我们将聚焦短板，有针对性地制定工作措施，推动关工办建设再上新水平。
下一步，我们将全面贯彻此次会议精神，认真学习各地市的经验做法，进一步创新思路、夯实举措，不断推动我市关心下一代工作取得新发展。