强化成员单位履职
推动关心下一代工作高质量发展
——于爱军同志在全市关工委工作会议上的讲话
（2025年1月6日）
同志们：
本次全市关工委工作会议，旨在深入贯彻习近平总书记对关心下一代工作重要指示批示精神，持续落实厅字〔2021〕46号文件、鲁办发电〔2022〕42号文件以及烟发〔2018〕32号文件精神，按照中、省关工委工作安排，研究部署2025年工作任务，进一步推动全市新时代关心下一代工作再上新水平、取得新成效。
几年来，市关工委不断探索实践，在新时代开展关心下一代工作中，形成了“一个引领、两个争创、三个有利于、四项工作任务、‘五环’工作格局、六个坚持”的总体工作思路，适应了新形势新任务的需要。成员单位履职在关心下一代工作中有着重要作用，烟发〔2018〕32号文件将“充分发挥成员单位的职能作用”确定为“五环”工作格局中的重要一环写进文件。现在，距离烟发〔2018〕32号文件印发已经过去近七年时间，这期间，中央和省委相继对关心下一代工作提出了新要求、新任务，关心下一代工作形势任务出现了新情况、新变化，广大“五老”志愿者和青少年也对关心下一代工作有了新期待、新需求。要回应这些新要求、新情况、新期待，就需要我们认真回顾总结成员单位履职情况，认识再提高、措施再加强、机制再完善，使这一重要环节更加牢固，有力支撑起关心关爱工作的大格局。下面，围绕进一步深化关工委成员单位履职工作，我谈三点意见。
一、政治站位再提升、思想认识再深化，进一步明确强化成员单位履职工作的重要性和必要性
（一）强化成员单位履职是深入贯彻落实习近平总书记对关心下一代工作新指示新要求的重要举措。以习近平同志为核心的党中央高度重视关心下一代工作。近年来，习近平总书记多次对各级党委政府做好关心下一代工作作出重要指示、提出明确要求。2020年11月，在中国关工委成立30周年之际，习近平总书记对关心下一代工作作出重要指示，明确要求：“各级党委和政府要加强对关心下一代工作的领导，支持更多老同志参加关心下一代工作”；2022年10月，在党的二十大报告中，习近平总书记指出：“全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的领路人。”为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，2021年以来，中办国办、省“两办”、市“两办”先后印发了《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》《贯彻落实〈关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见〉的若干措施》《关于进一步加强新时代关心下一代工作的通知》，对成员单位履职提出新的明确要求。因此，结合工作职能做好各自领域的关心下一代工作，既是各成员单位以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求，也是落实上级工作部署的现实需要。关工委各成员单位要切实提高政治站位、扛牢使命担当，做到政治站位再提升、思想认识再深化，进一步增强做好关心下一代工作的思想自觉和行动自觉。
（二）强化成员单位履职是关心下一代“五环”联动工作格局的关键一环。烟发〔2018〕32号文件印发后，各成员单位立足本职积极作为，开展了大量形式多样、内容丰富的活动，赢得了青少年及家长的充分认可，受到了社会各界的高度评价。市教育局全力做好学生课后服务工作，将课后服务与学生的德智体美劳教育相结合，实现全市义务教育阶段学校和有需求的学生“两个全覆盖”；市妇联全面推进家校社协同育人工作，创新组建百人“筑家”指导团，全市家庭教育工作实现新跨越；团市委以“希望小屋”建设为抓手，深入开展孤困青少年救助工作，品牌效应和社会影响力突出；市卫健委将儿童青少年近视眼防控纳入医疗卫生和公共卫生体系建设一揽子工程，青少年近视率稳步下降；市委老干部局充分发挥老干部工作的组织优势，提倡离退休干部党组织负责人兼任基层单位关工委副主任，使老干部工作同关心下一代工作互促共赢；市民政局连续七年提高孤困儿童保障标准，提升了孤困儿童保障层次；市总工会打造“工会妈妈小屋”，积极关注青年职工的难点问题，有效解决他们的后顾之忧；市残联积极开展残疾儿童康复与救助，儿童康复工作更加精细有效；市法院、市检察院、市公安局、市司法局等单位持续开展“政法干警进校园•护航千堂法治课”活动，青少年的法治意识和法治素养提升明显；市体育局坚持群众体育与竞技体育并重，青少年体质提升、竞技体育人才培养工作成效明显；市国资委充分发挥市管企业的典型示范作用，带动企业关工委工作上了新台阶。市委办、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委党史研究院、市科协、市政府办、市财政局、市人社局、市科技局、市文旅局、市文联等成员单位也充分发挥职能作用，做了大量关爱青少年工作，为关心下一代工作高质量发展作出了应有贡献。
近七年的工作实践充分证明，成员单位履职是全市关心下一代“五环”联动工作格局中的关键一环，正是由于各成员单位履职尽责，急党政所急、想青少年所需、解青少年所困，使新时代关心下一代工作呈现蓬勃发展的良好态势。在肯定成绩的同时也应当看到，目前成员单位履职工作中也存在发展不平衡等问题，需要我们认真研究解决。俗话讲“磨刀不误砍柴工”，在研究部署新一年工作的时间节点上，我们对成员单位履职工作予以分析梳理，并着力进行再动员、再部署，是正当其时、十分必要的。这一关键环节抓好了，成员单位履职工作得到进一步强化，必将对今后关心下一代工作起到长远持久的推动作用。
（三）强化成员单位履职是推动新时代关心下一代工作高质量发展的关键一招。烟发〔2018〕32号文件印发时，我们面临的主要任务是解决新时代关心下一代工作干什么、怎么干的问题。现在，形势任务的发展变化对全市关心下一代工作提出了新命题、新要求。2025年是市关工委成立30周年，站在这一重要时间节点回顾过去、展望未来，而立之年的烟台市关工委如何实现各项工作的提质增效上水平这一命题就不可回避地摆在我们面前。通过深入调研和反复探讨，我们认为，推动关心下一代工作高质量发展是解答这一问题的最优选项。推动关心下一代工作高质量发展，既同全党的中心工作高度契合，也同上级关工委的最新工作要求高度一致。中国关工委主任顾秀莲两次来烟调研，对此都提出明确要求；省关工委2024年两次召开全省关工委工作高质量发展推进会，对推动关心下一代工作高质量发展作出具体部署。大家要充分认识到，推动关心下一代工作高质量发展，是适应党委政府中心工作的必然要求，是适应青少年所需所盼的现实需要，是当前和今后一个时期开展关心下一代工作的总目标、总抓手。要实现关心下一代工作高质量发展，就应当在继续深入贯彻落实烟发〔2018〕32号文件各项要求的基础上，以坚持党建带关建为政治前提，以加强关工委自身建设为组织基础，以守正创新为根本动力，以务求实效为最终目的，以遵规守法为工作底线，做到“五措并举”。“五措并举”，是实现关心下一代工作高质量发展的方法路径，同“五环联动”一道，从工作格局和工作措施两个方面，共同为推动全市关心下一代工作高质量发展奠定坚实基础、提供有力支撑。
要做到“五环联动”、“五措并举”，成员单位能动履职是其中的关键一招。这个关键一招，主要体现在两个方面。一方面，成员单位在服务青少年上有独特优势。关心下一代工作是一个大工程、一篇大文章，涉及面广、工作量大，对相关人员的能力素质和专业水平要求相对较高。而这些要求恰恰是各成员单位的优势所在。成员单位有人员、有职能，不少单位具有直接服务青少年的职能，同关心下一代工作高度契合、深度融合。通过成员单位的能动履职，可以将其他各方“力所不及”的工作系统化、制度化地加以推进，变“点状辐射”为“面上覆盖”，有效消除各类工作盲区，起到事半功倍的效果。近年来，学生课后服务、传承红色基因工程等工作发动、推广、深化的过程都有力说明了这一点。因此，每个成员单位都应结合青少年所需所盼，对开展关心关爱工作进行再细化、再完善。另一方面，成员单位在组织发动“五老”方面有独特优势。老干部、老战士、老专家、老教师、老模范这“五老”是关心下一代工作的中坚力量，而老干部、退役军人、科技、教育、工会、国资等成员单位恰好是这些老同志原工作单位的主管部门或业务指导部门，在组织动员、业务培训、服务保障、动态管理“五老”方面具有其他力量不可比拟的“近水楼台”优势。希望各成员单位牢固树立系统思维，将组织动员本系统“五老”参与关心下一代工作同做好离退休干部的管理服务工作统筹谋划、一体推进，按照市关工委、市委组织部等部门印发的《关于加强新时代“五老”志愿者队伍建设的意见》要求，切实做好“五老”志愿者的服务管理工作，为做好关心下一代工作奠定坚实的人才基础。
二、增强责任意识、突出创新实践，进一步提升成员单位履职的积极性和主动性
（一）进一步强化履职意识。通过多年来的工作实践，无论是各级关工委机关还是成员单位，大家普遍形成了两种共识：一方面，成员单位履职是“五环”联动工作格局的关键一环，是落实“五措并举”工作方针、推动关心下一代工作高质量发展的关键一招；另一方面，成员单位开展关心下一代工作是履行本职工作的重要组成部分，与其他业务职能是共融共赢的。多年来，在市委、市政府的坚强领导下，在中、省关工委的有力指导下，全市关心下一代工作取得了很大突破，一些工作走在了全省乃至全国的前列，顾秀莲、高新亭等中、省关工委领导多次对我市的工作做出批示予以肯定，市委、市政府有关领导也多次给予表扬，这些成绩的取得同各成员单位的积极履职是密不可分、息息相关的。近年来，我们一直强调，关工委、“五老”志愿者、成员单位是开展关心下一代工作的核心力量，是“一体两翼”的关系。关工委这“一体”固然需要发挥引领作用，但只有“五老”志愿者、成员单位这“两翼”坚强有力，全市关心下一代工作才能真正实现腾飞。因此，各级关工委机关和成员单位都要认真总结近年来的实践经验，通过系统的梳理回顾，不断深化拓展对成员单位履职重要性、必要性的认识，切实提升能动履职的自觉性和主动性。
（二）进一步明确工作职责。在开展关心下一代工作过程中，成员单位履职具体需要做哪些工作、职责如何划分，这方面已有明确规定和要求，概括起来主要包括两部分。一方面，来自各成员单位“三定方案”的规定，主要可以分成三类：一类是本身工作对象就是青少年，关心下一代工作同本职工作高度一致，例如教育系统、共青团系统。第二类是工作职责中有直接服务青少年的内容，很多成员单位都属于这一类。第三类是对关心下一代工作承担着综合协调、服务保障职能。这些工作职责是各成员单位日常履职的基本依据和要求，是成员单位的法定职责。另一方面，烟发〔2018〕32号文件，对各成员单位如何履行关爱职能也提出了明确要求。文件第三部分“着力构建配合联动、齐抓共管的新时代关心下一代工作格局”的第三项“充分发挥成员单位的职能作用”中规定：“关工委各成员单位要牢固树立大局意识，自觉把做好关心下一代工作作为份内之事和义不容辞的职责，主要负责同志亲自调度、亲自过问，并明确一名分管负责同志具体落实。要从各自职能出发，制定本部门、本领域关心下一代工作规划，每年做出年度计划、形成工作报告。党委、政府办公室要强化服务保障意识，对关工委相关重要会议、活动组织和文件制发等工作，全力支持，积极配合，及时办理；组织部门要及时选优配强关工委班子，指导全市加强关工委组织建设；宣传部门要将关心下一代宣传工作纳入全市舆论宣传整体布局，组织市级主要媒体加大宣传力度，营造良好氛围；统战部门要组织协调各民主党派、无党派人士积极参与关心关爱工作；政法部门要加强青少年法治教育工作，不断提高广大青少年法律素养；编制部门要会同关工委根据机构改革变化情况，对各成员单位涉及关心下一代的职能重新认定；老干部工作部门要组织广大老干部、老年大学做好关心下一代工作；教育部门要发挥好主渠道作用，全面做好学校关心下一代工作，并加快推进中小学课后服务工作；财政、机关事务管理等部门要做好关工委经费、办公条件等保障工作；工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群团组织要充分调动各自联系的群体广泛参与关心下一代工作；党史研究、科技、民政、人力资源社会保障、文化广电新闻出版、卫生计生、国资、体育、老龄等部门要积极做好各自领域的关心下一代工作。”这些规定和要求既体现了市委对关心下一代工作的重视和厚爱，也代表了市委对做好关心下一代工作的基本要求，履行好这些职能也自然是各成员单位分内之事、应尽之责。希望各成员单位牢固树立“一盘棋”思想，从组织领导、推进落实、服务保障等方面将这两方面规定统筹谋划、一体推进，为推进关心下一代工作奠定坚实基础。
（三）进一步守正创新。当前，关心下一代工作既面临如何将工作中好的经验做法进一步延续发扬的“老问题”，也面临如何适应新形势、应对新任务的“新问题”。要解决这两个问题，就需要各成员单位做到守正创新。守正，就是要将以往工作中形成的好思路、开展的好活动、创建的好品牌以各种形式固定下来，常态化推进、长效化运行，做到一以贯之、一抓到底。多年来，全市关工委系统在持续探索的过程中，积累了不少经验做法。比如，在在引导青少年健康成长方面形成的家校社协同育人机制；在加强关工委机关同成员单位协作配合方面建立的联席会议制度、关工委大讲堂活动；在强化青少年理想信念教育方面开展的“奋进新征程，建功新时代”系列主题教育实践活动，在加强法治教育方面开展的“关爱明天、普法先行”青少年法治宣传教育活动，等等。这些工作制度、关爱活动，经历了长期的实践检验，取得了良好成效。要坚持措施不变、力度不减，把品牌树得更牢、擦得更亮。创新，就是要研究新情况、解决新问题。当前，关心下一代工作面临的新情况可以概况为“三新”：党委政府对关心下一代工作的新要求，青少年对关心下一代工作的新需求，关工委工作高质量发展的新形势。要适应这“三新”，就需要各级关工委机关和成员单位一道，进一步探索创新工作形式、更新思想观念，以新的措施打开工作新局面。要增强大局意识和看齐意识，对照党中央和省委、市委对关心下一代工作的新要求，认真学习领会、主动对标对表、自觉纠正偏差，确保各项工作始终沿着正确方向前进。要始终坚持群众路线，自觉践行一线工作法，深入学校、村居、社区、企业，面对面地听取青少年对关心下一代工作的意见建议，精准把握青少年的所需所盼，着力解决影响青少年健康成长的突出问题。要深入落实上级关工委关于推动关工委工作高质量发展的各项工作部署，结合部门职能和工作实际，制定详细具体、可操作可执行的关心关爱工作计划，不断提升关心关爱活动的针对性、实效性，持续推动本系统本领域关心下一代工作上档次、提水平。
（四）进一步提升履职成效。成员单位履职工作做得好不好，最终要看党委政府是否满意、青少年是否受益、参与关心下一代工作的同志是否愉悦奉献。具体工作中，各级关工委机关和成员单位要自觉将关心下一代工作融入全市发展大局，将关心下一代工作同各级党委政府中心工作紧密结合起来，将服务青少年作为工作的出发点和落脚点，坚持立德树人根本任务，聚焦青少年思想引领、权益维护、关爱帮扶三大重点领域，突出青少年学生和青年干部职工两大群体，结合部门工作实际，发挥部门职能优势，扎实做好青少年思想道德教育、爱国主义教育、法治和安全教育、学生课后服务和近视眼防控、孤困青少年救助、农村留守儿童关爱帮扶、好家庭好家教好家风传承等各类工作，以实实在在的工作成效提升青少年的获得感和满意度，提升关心下一代工作的社会影响力和美誉度。
三、坚持党委领导、完善体制机制，进一步增强成员单位履职的规范化水平
（一）坚持党委领导。各级关工委机关和成员单位要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对关心下一代工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实中办国办、省“两办”以及市委有关文件精神，使成员单位履职工作方向不偏、焦点不散。要积极争取同级党委政府的重视支持，做到重要事项及时请示、重要精神及时报告、重要成果及时汇报。
（二）充分发挥关工委机关综合协调、服务保障作用。市县乡三级关工委机关要主动作为，通过关工委大讲堂、联席会议、走访调研等形式，加强同成员单位的日常沟通，及时了解掌握各成员单位关爱工作开展情况，对成员单位履职过程中形成的好经验好做法，要及时宣传推广；对遇到的困难问题，及时协调解决。要牢固树立服务意识、切实提升服务能力，凡是成员单位能够独立完成的工作，“帮忙不添难”；凡是成员单位需要协调的工作，各级关工委机关都要主动作为，“有求必应”。
（三）各成员单位积极主动作为。各成员单位要积极发挥主观能动性，一方面要做好本系统的关心下一代工作，突出市级机关的示范带动作用，组织指导下属单位、区市立足自身实际、突出特色优势，开展关心下一代工作，形成层层抓落实的良好局面。另一方面，要做好本单位青年干部职工的关心关爱工作。做好青年干部职工的关心关爱工作，既是干部队伍建设的现实需要，也是成员单位履职的题中之义，只有将单位内部的关爱工作做好了，我们开展工作才更有说服力。另外，各成员单位还要充分调动老同志的积极性，组织动员本系统退休干部职工主动参与到关心下一代工作中，加大保障支持力度，持续优化软硬件环境，为他们开展工作提供必要的场所、设施，做到政治上尊重、生活上关心、工作上支持。