从一枝独秀到百花齐放

谱写烟台国企改革发展新篇章

2018年6月13日，习近平总书记视察烟台万华时强调：“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。”近年来，烟台市以习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话精神为指引，全面贯彻落实中央和省关于深化国资国企改革发展的部署要求，以实施国有企业改革“三年行动计划”为主线，不断深化国资国企改革攻坚，在推动国资国企高质量发展上取得明显成效。

一、坚定不移谋改革，打造中国特色现代国有企业。

（一）我市高度重视国企改革工作（国企改革的时间线）

1.党的十八届三中全会提出关于国企改革的重要论述

2013年11月，党的十八届三中全会在北京举行，会议听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出关于深化国有企业改革的重要论述：

完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

2.习近平总书记主持召开全国国有企业党的建设工作会议。

2016年10月，习近平总书记主持召开了全国国有企业党的建设工作会议，在会上指出，坚持党的领导和加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。首次提出了“两个一以贯之”重要阐述，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”这一精辟阐述为新时代国有企业改革发展指明了目标、方向、路径以及必须遵循的原则，指出建设中国特色现代国有企业制度，不能生搬硬套国外的做法，必须充分发挥党建工作与公司治理两个优势。

3.中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》

2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

3.烟台市委十三届八次全会专门审议通过《国有企业改革“三年行动计划”》

2019年7月12日，烟台市委十三届八次全会专门审议通过《国有企业改革“三年行动计划”》，全面弘扬“改革、创新、担当”的万华精神，确定了“加强党的领导、巩固职工主人翁地位、保持国有资本控制力“三个坚持”的改革原则。。

4.我市印发《烟台市贯彻落实国企改革三年行动计划方案责任分工》

2020年，国家和省国企改革三年行动方案出台后，烟台市政府第一时间召开会议，就贯彻落实上级精神作出了安排部署。经认真学习、对表对标省里方案，我市国企改革“三年行动计划”主要内容与上级精神高度一致。在此基础上，我们按照市委、市政府主要领导指示精神，逐项对照国家和省方案要求，结合落实我市国企改革“三年行动计划”，形成了《烟台市贯彻落实国企改革三年行动计划方案责任分工》，经市政府第79次常务会议审定后，以烟台市深化国有企业改革领导小组文件印发实施。

（二）烟台国企改革三年行动特色和亮点

1.立争先进位之志，高标定位、顶格推进。突出“一盘棋”统筹，高规格成立由市委书记、市长任双组长的全市深化企业改革工作领导小组。烟台市委、市政府对国企改革工作高度重视、顶格推进，专门召开市委全委会审议通过国企改革“三年行动计划”，而且比国家层面提前一年。制定深化企业改革意见和一揽子政策文件，科学谋划“混改一批、上市一批、重组一批、提升一批”改革路径，“一企一策”审定实施市管企业改革方案，在市内主要媒体上组织开展改革承诺公示，全面压实企业改革主体责任，为加快推进深层次改革夯基筑台、立柱架梁。把国企改革三年行动推进情况作为重要议题，定期召开国有资产监督工作联席会议研究落实。发挥考核“指挥棒”作用，出台改革绩效评价办法，将改革绩效融入企业经营业绩考核，因企制宜设置考核指标，实现分类考核、差异考核、精准考核，全面激发改革动力活力。

2.鼓攻坚克难之劲，善谋善为、敢闯敢试。2020年国家和省出台三年行动方案后，烟台市对照国家和省提出的目标任务，结合烟台实际细化分解为115项任务，截至目前改革进度达到85.59%，在全省排名靠前，力争年内基本完成并进一步巩固提升。公司治理更加现代化。树立让价值创造者分享价值的理念，在全省率先出台外部董事、职业经理人和中长期激励等系列政策，目前完成6户企业34名职业经理人选聘；全面推开市管企业及权属企业经理层成员任期制和契约化管理；出台市属国有独资公司外部董事管理办法及外部董事履职评价、薪酬待遇等配套制度，通过公开选聘建立起外部董事人才库，正在稳妥推进外部董事委派工作；出台了实施企业中长期激励试点意见，目前已在19户企业（含权属企业）中推行。万华、冰轮入选全省现代企业制度示范工程。投资主体更加多元化。持续打造混合所有制改革“烟台样板”，培育了万华化学、泰和新材、东方电子、冰轮、张裕、密封科技等6家上市公司，其中万华化学、泰和新材、冰轮3户企业实现整体上市，成为全省仅有的3家整体上市国有公司。万华化学市值继续保持“鲁股之冠”；密封科技于7月6日首发上市，成为首家登录创业板的市属国有企业。截至6月末，市管企业混合所有制比例、资产证券化率分别达到72.3%、75%，远高于省属企业平均水平。目前，市管5家上市公司总市值超过3700亿元。2020年，市管企业中涉及资产重组企业110多户、资产规模480多亿元。运营机制更加高效化。加快推动投资运营公司改革，以城发集团为基础组建轨道交通集团、整合盐业集团和海商公司成立盐粮集团，着力打造具有较强引领带动作用的龙头骨干。国有投资运营公司经理层实现了“全体卧倒、重新起立”和市场化聘任、市场化薪酬，3户获得3A信用评级、1户获得全省第二高的3B+国际信用评级，国有资本功能作用进一步放大。全面铺开劳动、人事、分配“三项制度”改革，健全差异化薪酬分配机制和全员绩效考核体系，初步形成了干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制，企业管理人员退出214人、公开招聘1800多人，劳动生产率提高8.14个百分点、成本费用利润率保持在12.6%的较高水平。退休人员社会化管理、“僵尸”企业处置等改革任务全面完成，改革红利充分释放。

3.强担当作为之责，砥砺奋进、争创一流。2019年6月，市委市政府在全市范围开展“学万华精神促高质量发展”活动，人民日报刊发长篇通讯《“吾将上下而求索”—从万华改革之路看中国国有企业改革伟大实践》，省委刘家义书记作出重要批示。万华改革经验入选全国“双百企业”典型案例，市场化经营机制改革做法被中央改革办推广，作为唯一的地方国企代表在全国国企改革会议上作典型发言。“改革、创新、担当”的万华精神在烟台大地蔚然成风，企业改革从一枝独秀到百花齐放。烟台国有企业整体上市、投资运营公司改革发展、国有资产大监督格局等一系列改革亮点得到了国务院国资委的充分肯定。2021年烟台市政府工作报告中，在回顾“十三五”全市改革工作部分，用近1/3的篇幅对国企改革成绩予以肯定；国企改革工作在2020年全市改革攻坚评议中位列第一。中央改革办、国务院国资委及省委省政府领导多次来烟进行，对烟台国企改革发展经验做法进行专题调研。7月4日至5日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏来我市调研，对烟台国有企业改革创新发展取得的成绩给予充分肯定。

二、心无旁骛攻主业，优化国有资本结构布局。

根据市政府授权，目前市国资委履行出资人职责的市管企业14户（各级权属企业465户），其中，工业类企业8户，分别为万华化学集团、冰轮集团、泰和新材料股份、东方电子集团、张裕集团、北极星公司裕龙发展公司和盐粮集团。投资运营公司3户，分别为国丰集团、蓝天集团和轨道交通集团。交通类企业3户，分别为交运集团、公交集团和蓬长客港集团。

2020年，14户市管企业实现营业收入1075.4亿元，利润总额135.9亿元，净利润114.2亿元，上缴税费64亿元。2021年1-5月，14户市管企业经济运行延续稳定增长态势，主要经济指标同比增速较快，实现营业收入728.43亿元、利润总额144.30亿元、净利润116.37亿元，同比分别增长100.69%、420.04%和384.78%；较2019年同期分别增长72%、58%、53%；截至5月末，14户市管企业资产总额3328.3亿元、同比增长28.8%，成本费用利润率24.29%、同比增长16.19%。烟台市管企业以占全省各地市国有企业1/22的资产总额、实现了1/5的营收、创造了4/5的利润。

近年来，市国资委坚持引导和推动国有企业心无旁骛攻主业，不断推进国有经济布局优化和结构调整，提高资源配置效率，目前，市管企业90%以上的国有资本集中投向先进制造业、现代服务业和城市基础设施建设。总体来看，呈现以下五个特点：

市管企业成为全市支柱产业龙头。市管企业带动形成了我市高端化工、电子信息、装备制造等多个千亿级产业集群，万华化学、张裕分别成为全市石化及化工新材料、葡萄酒等重点产业链“链主”企业，万华化学MDI产能居全球首位，张裕是亚洲最大的葡萄酒生产经营企业，泰和新材是国内规模最大的高性能纤维研发制造企业，冰轮是全国唯一荣获联合国“保护臭氧层模范项目奖”的企业。宝雅新能源汽车、海洋牧场、半导体封测，万华化学大乙烯项目、尼龙项目，泰和新材间位芳纶高效集成产业化项目、高效差别化粗旦氨纶等市级重点项目进展顺利。

市管企业成为全市创新发展的标杆。市管企业累计建立了26个国家级、35个省级创新平台，2个院士工作站、5个博士后工作站，打造创新企业百强工程１个，拥有泰山学者15人。近年来市管企业研发投入年均增长15%以上，占主营业务收入达到2.5%以上，多项科研成果填补国内空白。

市管企业成为全市对外开放的典范。在海外建立56个子公司及办事机构，累计投资170多亿元，每年出口销售收入130亿元左右。组建专业化、市场化国有招商公司和驻日、驻韩、驻港三大经济合作中心，更好统筹发挥国资国企在“双招双引”中的主力军作用。发起和参与设立总规模903亿元的58支基金，全面助力打造山东省区域性基金管理中心。

市管企业成为城市建设的骨干。烟台市级国有投融资公司承担着总投资1000多亿元的重大城市工程建设任务，裕龙石化产业园、东方航天港、海上世界、芝罘仙境、幸福新城、临空经济区等重大项目启动建设；朝阳街主街、所城里十字大街顺利开街，海岸带整治综合提升工程、长岛新港区综合交通枢纽工程等重大工程进展顺利，城市功能和品质形象持续提升。未来几年，烟台的城市承载功能和形象将显著提升。

市管企业成为社会保障的主力。我市国企承担了保障性住房建设、公共服务等大量民生事项，2019年成为山东首个、全国第二个“一元公交”城市，在保障和改善民生方面发挥了主力军作用。疫情发生以来，出台鼓励和支持市管企业做好疫情防控工作的10条措施，组织委机关党员干部、动员市管企业参加“双报到、同战疫”活动2000多人次、累积捐款捐物1200多万元、减免房租5700万元、减免燃气费1亿多元。

三、持之以恒强监管，深化授权经营体制改革

习近平总书记指出，“国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失，这一条不做好，国有企业其他改革难以取得预期成效。”这就是告诫我们，国有资产属于全民所有，是全体人民的共同财富，实现国有资产保值增值、防止国有资产流失是党和国家还有人民赋予国资监管部门的神圣职责。近年来，我们主要从四个方面加强对国有资产的监管。  

一是突出分层监管。所谓分层监管，就是坚持分步推进原则，将具备条件的市属国有企业改建为国有资本投资运营公司，逐步形成“国资委—国有资本投资运营公司—实体企业”三层管理架构，不断提高国有资产监管效能。比如说，我们在2018年首次把国丰集团改建为国有资本投资公司，实现了由管企业向管股权的转变、由管资产向管资本的转变、由直接管理向间接管理的转变。通过将万华化学、泰和新材、冰轮等企业的国有股权划入国丰公司，解决了对混合所有制企业国有股权代表的委派、按法定程序和公司章程履职及评价管理等问题，进一步提升了国有资本配置和运营效率。去年，我们又在三层管理架构的基础上，继续巩固、创新、突破，出台了《关于深化市属国有资本投资运营公司改革规范行权履职的实施方案》《关于加快推动市属国有资本投资运营公司高质量发展的实施意见》，开展了投资运营公司提升发展专项行动。

二是突出分类监管。所谓分类监管，就是按照功能定位，将国有企业划分为公益性、特定功能性和盈利性三种类别，并根据各自特点，有针对性地完善选人用人、绩效评价、考核分配等制度，逐步实现差异化管理。目前，我们立足国有资本战略定位和发展目标，按照竞争性、功能性、公益性三个类别，出台了企业负责人经营业绩考核意见、改革绩效评价、重点工作指标等系列考核文件，“一企一策”实行分类考核、差异考核、精准考核；同时，还研究制定了市管企业投资分类监管清单、境外投资分类监管清单，加强风险管理，规范企业投资行为。

三是突出统一监管。所谓统一监管，就是按照统一基础管理、统一制度规范、统一出资人的“三统一”原则，落实监管责任，提高监管效率，切实做到责任有主体、行为有规范、问责有对象。2018年，按照市里的统一部署，将17个市直部门直接管理的83户市属企业（一级企业40户、各级子企业43户）纳入调整整合范围，由市政府履行出资人职责，分别授权财政局、国资委监管，市属国有企业统一监管工作全面完成。同时，在去年我们基本完成了对县级层面的经营性国有资产统一监管，较市里要求提前了一个月；本次统一监管共调整整合县属部门管理企业184户，完成后，各县市区国资监管机构履行出资人职责企业及各级子企业共554户。

四是突出职能转变。2017年，国务院国资委出台了 《以管资本为主推进职能转变方案》，进一步明确了管资本的重点内容和路径方式。参照上级的文件精神，我们印发实施了《市国资委以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》，按照权责统一、应放尽放、能授则授、放开搞活的原则，制定了出资人监管权责和授权放权2张清单，取消、下放、授权27项监管事项，清单内的事项坚决管好管住，清单外的事项由企业依法自主决策。同时，及时清理废止不适应新一轮改革要求和企业发展的17件国资监管文件、新制定25件，持续激发企业敢闯敢干、创新创造的活力。

另外，我们还持续创新监管方式，全面实现了“两个率先”。第一个率先，是在省内率先打造了国资监管“云平台”，设置了经济分析、资金监控、产权管理等14个功能模块，目前13户市管企业已全级次接入“云平台”，纵向同省国资委、横向同市直有关部门进行了系统对接和联调联试，初步实现全覆盖、全时段在线监管。第二个率先，是在全国率先出台《关于建立市管企业国有资产大监督格局的实施方案》，创新建立了国资与组织、财政、审计、人社等部门的国资监管联席会议制度，定期会商、信息共享，构建起立体式、网格化“大监督”格局。

四、强根筑魂抓党建，突出国有企业政治引领

坚持党的领导、加强党的建设，是建立中国特色现代企业制度的根本要求和鲜明特色，是推动国有企业做强做优做大、巩固党的执政基础的根本保证。党的十八大以来，我们深入贯彻落实中央、省以及市关于国有企业改革发展和党的建设一系列部署，坚持把党建工作与国资国企改革发展紧密，高标准打造模范国资机关，高要求推进国企党的建设，高质量优化服务发展环境，实现了党建工作和业务工作同频共振、同步推进。

一是以“两个维护”为根本，夯实国资国企党的政治建设。坚持把加强党的建设放在首位，国有企业及各级子企业全部实现党建入章，董事长、党委书记“一肩挑”。充分发挥党委发挥“把方向、管大局、保落实”的重要作用，市管企业全部建立起党委前置研究讨论重大决策事项清单。国有企业党务工作人员占比和党建经费占比均超过1%，企业过硬党支部比例达到60%以上，累计打造1100多个党员示范岗、责任区。“资本链上抓党建”“党小组带班组”等一批国企党建创新案例在市级以上推广，党的领导在企业改革发展中得到充分体现。

二是以“初心使命”为动力，有力彰显国资国企责任担当。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织开展了“两献两赛”主题实践、“3553”党建创新示范工程和“双报到、同战疫”活动，出台鼓励和支持市管企业做好疫情防控工作的10条措施，组织志愿服务2000多人次、累积捐款捐物1200多万元、减免房租5700万元、减免燃气费1亿多元。扎实开展党史学习教育，隆重表彰“两优一先”、颁发“光荣在党50年”纪念章，激励广大国资国企干部抬高政治站位，担当作为、攻坚克难，不断擦亮“国盛资丰·企强业兴”的烟台国资品牌。

三是以“作风建设”为重点，打造忠诚干担当净国资干部队伍。研究出台《烟台市国资委服务企业十条意见》，在委机关开展了“三比三看三提升”活动，在工作中比服务、看越不越位、提升政治站位，在服务中比担当、看缺不缺位、提升能力水平，在担当中比贡献、看错不错位、提升国资形象。倡树“事不隔夜”的服务理念，在政策允许的范围内，全力做到为企业该办的事必须办、能办的事马上办、难办的事想法办，办就办好。加强企业家队伍和人才队伍建设，弘扬优秀企业家精神，贯彻落实好容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造浓厚的干事创业氛围，服务企业加快改革发展。

五、关心关爱青年职工，打造优秀年轻人才队伍

作为产业工人队伍建设的全面试点单位，市国资委认真落实关工委的有关要求，按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，指导市管企业全力打造知识型、技能型、创新型青年员工队伍。

（一）加强政治建设，引领青年员工坚定不移跟党走

一是党建引领，加强青年工人队伍政治建设。思想政治建设是加强和改进青年工人队伍建设改革的首要任务。以党的政治建设为统领，注重把一线劳模、技术能手、先进生产工作者等优秀青年员工推荐到党组织中来。冰轮集团2020年发展工人党员3名，有11名工人为入党积极分子，有5名青年工人递交了入党申请书，实现了无党员空白班组。

二是思想引领，加强青年员工队伍自我提升。推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进企业、进车间、进班组，强化青年工人理论武装，培育健康文明、昂扬向上的职工文化。交运集团通过集中宣讲、“学习强国”线上学习等，组织青年干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

三是示范引领，坚定青年员工队伍理想信念。通过公司内刊、微信公众号报到优秀先进人物事迹，引导广大青年工人树立正确的思想价值观。冰轮集团组织“抗击疫情，有你，有我”作品征集活动，“建功新时代·共筑家国梦”青年演讲比赛，“我心中的冰轮”为主题的青年座谈会等，用正能量、主旋律引领员工的理想信念。

（二）完善激励机制，引领青年员工成就自我提升

一是开展建功立业活动，提升员工匠心意识。设置员工技能提升单项奖励，取得国家职业资格等级证书的，有相应的奖励。冰轮集团2020年组织“躬身入局，百日会战”“攻坚克难，再战百日”劳动竞赛，创造了公司销售、生产等多项历史纪录。举办的焊工青工技术比武有40人参加，6人取得了高级工技术等级证书。

二是搭建创新平台，激发员工创新动力。冰轮集团充分发挥劳模工匠的带头作用，成立了柏林、姚海锦工匠创新工作室，成为数控加工队伍人才培养的基地，努力为青年员工打造成长平台。持续开展“五个十佳”的评选表彰，2020年，柏林荣获山东省五一劳动奖章、姚海锦获烟台市十大工匠。蓝天集团发扬“传帮带”优秀传统，提高青年工人的生产技能。

（三）重视培训教育，引领青年员工全力以赴学本领

一是认真组织培训，提升员工技能。打造学习型、成长型团队，将青年工人同管理技术等岗位骨干一样，作为一种成长性资源加以培训与开发。冰轮集团2020年共组织安全、防疫、质量、新员工、专业技能、工艺等培训100余次，有3000多人次参加，有力地提高员工队伍整体的业务素质。蓬长客港集团激励集团青年干部职工在职参加学历教育、职称考试和各类业务培训，改善员工队伍学历层次和专业结构、提高业务素质和技能水平，公司制订《员工技能、学历提升补助制度》，激励职工进行再学习、再培训，激发技能人员的积极性、主动性、创造性，促进技能人才队伍的全面、快速成长。

二是做好员工职业发展规划，促进员工职业发展。交运集团尊重青年员工的职业发展意愿，为每个一线岗位员工进行了从一线工人到班组长、到技术骨干、到车间负责人、最终到企业负责人的职业生涯规划设计，同时为每位员工提供平等晋升机会，努力营造人尽其才的良好环境和氛围，实现员工与企业的共同成长。

（四）加强权益维护，引领青年员工感恩企业多奉献

一是切实维护员工的民主权利，提升员工责任意识。认真贯彻权益上维护这一改革要求，认真落实职工代表大会制度等民主形式，通过办公平台、宣传栏等阵地，及时将公司重大事项进行公开，有力维护员工的知情权、参与权。成立劳动争议委员会，签订集体合同和工资协商机制，维护职工的基本权益。凡是涉及职工切身利益的重大方案、企业重大事项研究决定、工资调整和人员分流等重大问题、企业的规章制度和管理办法等必须经过职代会审议通过。建立申诉流程，工人可通过民主生活会进行申诉，将各项矛盾及时化解，为构建和谐劳动关系奠定坚实基础。

二是切实关爱员工身心健康，做好职工服务保障工作。市管企业每年组织开展员工健康查体，为一线职工购买意外伤害保险。每年认真做好夏季高温天气防暑降温工作，完善后勤保障，配足防暑物资，为员工免费提供雪糕、绿豆汤、西瓜、冰镇冷饮等解暑食品。持续做好对特困职工的走访和救助，建立了为职工帮扶解困、排忧解难“送温暖”的长效机制。北极星控股公司2020年共慰问各类困难职工50人次，发放帮扶慰问金 7万余元。

三是提升现场管理水平，为员工打造舒适、安全的工作环境。各市管企业关注青年员工工作环境，完善职工休息室等服务功能。对车间区块进行调整，进行地面粉刷、设备和工位调整；设计引进自动化设备，实施现场改善，制作各类工艺、工装器具，在提升了工作效率、降低劳动强度的同时，促进员工工作更加舒适、舒心、安全。

风帆启航再驰骋，大海扬波作和声。面向未来，我们将坚定做改革的奋进者、搏击者，以担当诠释初心，用奋斗致敬未来，用心书写“国企改革看烟台”的时代答卷！