老干部工作情况汇报

不忘本来才能开辟未来。老干部是党的活历史，习近平总书记在2011年全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上强调，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，尊重老干部就是尊重党的光荣历史，学习老干部就是学习党的优良传统和作风。做好老干部工作意义重大，使命光荣。

一、老干部工作的发展历程

“老干部”作为一种历史称呼，最早出现在1958年6月，中共中央在《关于安排战争时期部分老干部担任各种荣誉职务的通知》中，首次提出“老干部”概念。

以1982年《关于建立老干部退休制度的决定》（中发〔1982〕13号）为标志，老干部工作可以分为两个时期：

第一个时期：1982年以前，以协调处理好新老干部关系为主要任务的阶段。这个阶段中的“老干部”， 主要是从尊重的角度，新参加工作的同志尊称参加工作比自己早、资历比自己老的同志为“老干部”。这个意义上的老干部工作，主要是协调处理好新老干部的关系。1942年延安整风期间，毛主席在《整顿党的作风》中对此有过具体论述：“新老干部应该是彼此尊重，互相学习，取长补短，以便团结一致，进行共同的事业，而防止宗派主义倾向”“我们党如果没有广大的新干部和老干部一致合作，我们的事业就会中断”。

1956年11月，在党的八届二中全会上，毛主席指出：“我们有这么一套干部：有建党时期的，有北伐战争时期的，有土地革命战争时期的，有抗日战争时期的，有解放战争时期的，有全国解放以后的，他们都是我们国家的宝贵财产。东欧一些国家不很稳，一个重要原因就是他们没有这样一套干部。我们有在不同革命时期经过考验的这样一套干部，就可以‘任凭风浪起，稳坐钓鱼船’。”主席在这里对老干部的贡献给予高度评价。

1978年《中共中央组织部关于加强老干部工作的几点意见》中明确，凡是建国前参加革命工作的干部都属于“老干部”（离休干部）的范围。《意见》对老干部和老干部工作做了明确的定位：老干部是党和国家的宝贵财富，是社会主义革命和社会主义建设的骨干力量；老干部工作是党的干部工作的重要组成部分。

第二个时期，1982年以后。这一时期的老干部工作又可以分为两个阶段，一是以保障待遇落实、兼顾作用发挥为主要任务的阶段；二是以政治引领、作用发挥、服务保障为主要任务的阶段（转型发展阶段）。

十一届三中全会以后，为加强党的干部队伍建设、改革党和国家领导体制，实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，废除干部领导职务终身制、实现新老干部的交替迫在眉睫。为保证干部退下来以后待遇有人落实、事情有人办、让老同志安心放心，1978年以后，党中央、国务院陆续出台文件，着手建立干部离退休制度，要求从中央到地方，各级组织部门都要建立健全老干部工作机构。当年，中组部成立老干部管理局，山东省委组织部设立老干部处，烟台地委组织部设立老干部管理科。之后，各县市区委组织部也相继建立了老干部科（组）。老干部工作机构的成立为干部退休制度的实施奠定了坚实的组织基础。1982年2月，中央正式印发《关于建立老干部退休制度的决定》（中发〔1982〕13号），标志着老干部退休制度的正式建立。大批干部从工作岗位上退下来，变成了“老干部”。这时候的“老干部”，不仅仅是过去作为尊称的“老干部”，更主要的是相对于在职工作的人来讲的。

八十年代的老干部工作，主要以为离休干部服务为主。当时烟台全市有离休干部26000余人，占全省的1/10、全国的1%。主要工作任务有两项：

一是落实生活待遇和政治待遇。中央规定，干部离休后，原工资照发，其他生活待遇与所在地区同级在职干部一样对待，医疗、住房、用车等方面优先照顾。政治上要逐步建立和落实老干部学习、参观考察、走访看望、通报情况等制度。随着政治生活待遇逐步落实，为帮助广大老干部通过学习活动培养兴趣爱好、调剂精神生活，1983年9月，山东省成立了全国第一所老年大学—山东红十字老年大学。1987年6月，烟台老年大学正式成立。各县乡也相继建立起不同规模的老干部活动中心和活动场所，组织老干部开展各种文体娱乐活动，促进老干部强健体魄，休养身心，实现老有所养、老有所乐。

二是余热生辉，发挥作用。对身体健康条件允许的老同志，鼓励他们继续发挥作用。在这方面，烟台当时主要组织老干部做了三方面工作：一是发展经济，带领群众脱贫致富。当时80%以上的老同志居住在农村，适合开发以种、养、加工为主的庭院经济，为此提出“为国分忧，开发庭院，自我补救，扶贫致富”的口号，到1988年，全市有9000多名老同志积极发展庭院经济，创收460多万元，帮助10693户农民实现脱贫致富。二是讲革命传统，关心教育下一代。三是发挥政治优势，教育引导广大群众。1989年“六四”风波期间，广大老干部同党中央保持高度一致，由3344名老干部组成的941个宣讲团（组）深入工厂、学校和农村，宣讲四项基本原则和党的路线方针政策，为制止动乱、稳定局势发挥重要作用。

随着改革开放的不断深入，1990年9月，中组部下发《关于进一步加强老干部工作的通知》（中组发〔1990〕5号），要求“各级党委和政府要充分认识做好老干部工作的重要性，列入重要议事日程”。为什么会在这个时间点上出台这样的文件、提出这样的要求？原因就是改革开放对老干部工作带来了深刻的影响。

第一个影响：经济发展的不平衡，导致有的地方离休干部待遇落实出现困难。经过十几年的改革开放，我国经济总体上实现了大发展，但在不同地区、不同行业发展是不平衡的，有的发展的快，有的发展的慢。特别是国有企业，有的经营困难，有的甚至面临破产倒闭。按照原有渠道落实离休干部待遇，有的地方就出现了离休干部工资拖欠、医药费报销不及时的问题。烟台虽然经济发展和财政状况较好，但也有一些企业因改制、亏损、破产，一度出现“两费”拖欠问题。经过近10年的努力，我市建立起离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制（简称“三个机制”），逐步实现了“离休费按时足额发放、医药费按规定及时报销、不再发生新的拖欠”的目标。为彻底解决企业离休干部的生活待遇落实问题，2006年6月，我市出台《关于做好改制重组以及关停破产企业离休干部工作的意见》（烟办字〔2006〕9号），当年底，顺利将市直1167名企业离休干部移交到上级主管部门或由政府指定部门管理，各县市区将2500多名企业离休干部上收到主管部门管理，在全省率先理顺了企业离休干部管理服务关系。

第二个问题：改革开放带来思想上的冲击，老干部队伍的思想状况出现复杂化的问题。改革开放的不断深化和利益格局的调整，对离退休干部的思想产生了深刻影响，离退休干部思想政治工作的重要性和紧迫性凸显。怎么办？一是抓离退休干部党建，加强思想引领。各级开始建立健全老干部党支部组织生活制度，老干部党支部逐渐取代原有的老干部协会，成为团结凝聚老干部的政治核心。2003年4月，省委组织部、省委老干部局制定下发《山东省离退休干部党支部工作暂行规定》，我市制定了离退休干部党支部和离退休干部党员年度考评办法，每年对离退休干部党支部和离退休干部党员进行一次评议。2006年5月，中组部制定出台《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发〔2006〕12号），要求把离退休干部党支部建设工作纳入党建工作的总体规划，列入重要议事日程，提高离退休干部党支部建设水平。2007年5月，烟台先后召开离退休干部党支部建设工作会议，指导各级把离退休干部党支部建设纳入基层党建规划，统一研究、整体推进，全市掀起离退休干部党支部建设热潮。

二是加强老干部活动场所建设，丰富精神文化生活。2008年9月，市老干部活动中心新场所正式投入使用，各县市区通过财政投入、资产调拨、合作共建、社会融资等多种形式，纷纷对老干部学习活动场所进行了新建、扩建。到2012年底，烟台市县两级累计投入资金3.5亿元，新增面积近5万平方米，全市有8个老干部活动中心、8所老年大学、7个干休所成为省级示范单位。

二、新时代老干部工作（第二个时期的第二个阶段）

（一）老干部工作转型发展的时代要求

2012年山东省在全国率先提出稳妥推进离退休干部工作转型发展。2016年以来，中央和省市委先后下发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，进一步引导和规范转型发展。

1.现实基础的变化：老干部队伍的结构（75414人，离休干部不到4%，退休干部超过96%），工作依据，工作方式（过去主要依靠单位），工作目标（从“放心、满意”到“三满意”）。

2.指导思想的变化：从“宝贵财富”到“重要资源”“重要力量”

3.转型实践的探索。

“认真做好离退休干部工作”，这是十九大对老干部工作的总要求。做好新时代的老干部工作，有三个方面的意义，一是为当代老干部谋福祉，激励年轻干部更好工作；二是为大局稳定、社会发展凝聚力量，营造良好环境；三是为积极应对老龄化社会积累经验，提供借鉴（新时代的老干部工作只能加强、不能削弱，只会加强、不会削弱）。

“一二三四”工作思路：坚持以党建为引领，以为党和人民事业增添正能量为价值取向，以让老干部满意、让党委政府满意、让人民群众满意为目标，坚持“一条主线”，突出“两个重点”，强化“三大理念”，实施“四项工程”，以新作为推进烟台新时代老干部工作创新发展、持续发展、领先发展。

（一）坚持党建引领，符合老干部工作的功能定位，是老干部工作转型发展的方向性要求。“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。老干部工作作为党的组织工作和干部工作的重要组成部分，更应该把加强离退休干部党的建设放在首位，以此来保证老干部工作坚定正确的政治方向；只有加强离退休干部党建工作，才能使离退休干部党员更具先进性和代表性，离退休干部基层党组织更具战斗力和感召力，才能引领老干部队伍真正成为社会稳定的“压舱石”、良好社会风尚的“示范者”、经济社会发展的“助力源”。党的十九大报告中把老干部工作放在党的建设部分加以部署，凸显了老干部工作的党建属性。从本质上讲，老干部工作就是党建工作，加强党的建设必须加强老干部工作。

（二）价值取向：为党和人民事业增添正能量。

离退休干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，需要集中全党全社会的智慧和力量，形成万众一心、共谋伟业的局面，离不开广大离退休干部的关心与支持。从“党和国家的宝贵财富”到“党执政兴国的重要资源”，认识上的飞跃蕴含着对老干部从社会发展成果的“共享者”到推动经济社会发展“贡献者”的期望。

（三）工作标准：“三满意”（三个层次的站位，三个层面的人民立场）

1.老干部满意：让老同志满意是做好老干部工作的根本标准，只有始终倾心聚力于老干部所思所盼所难，老干部工作才能不负党和人民的重托。对离休干部，要不折不扣落实现有政策，深入开展“面对面、户户到”走访调研活动，使各项工作更加体现亲情化、个性化、精细化；对退休干部，要坚持管理服务组织化与社会化相统一的原则，着力在完善服务管理体系上下功夫。

2.党委政府满意：一要落实老干部政治生活待遇，让老同志安享晚年，完成好党委和政府交给老干部工作部门的这一重大政治任务。二要紧密围绕中心、服务大局，组织离退休干部积极为党委政府出主意、解难题，形成老同志为党委政府工作助力、党委政府更加主动关心老同志的良好局面。

3.人民群众满意：民心是最大的政治。离退休干部不是坐享其成的特殊利益群体。要把老干部工作作为社会治理体系建设的重要内容，着眼满足社会需求，组织离退休干部从身边的小事做起，为群众提供常态化服务，在帮助人民群众解决困难的实际行动中，树立老干部的形象，赢得党心，凝聚民心。

（四）“一条主线”，即高质量发展

即在继承优良传统基础上，努力实现老干部工作创新发展、持续发展、领先发展。一要坚持改革创新，解决职责职能、体制机制问题；二要坚持扬弃提升，解决目标动力、出发点与落脚点问题。通过不懈努力，在思想理念、体制机制、运行形态、服务对象、工作内容和方式等方面，实现老干部工作由简单重复到有效提升，由低层次徘徊到高效能运转，由单纯为离休干部服务到全面为离退休干部管理服务的深刻转变。

（五）“两项建设”：组织建设和文化建设

1.组织建设。党的力量来自组织。离退休干部党组织是团结凝聚广大离退休干部的政治核心，是组织引导离退休干部充分发挥作用的战斗堡垒，也是离退休干部十分看重的精神家园。要通过加强离退休干部党组织建设，带动离退休干部各类组织建设，完善以党工委为主导、以党支部为核心、以社团组织为补充、以公益志愿组织为延伸的“大组织”架构。

2.文化建设。以学习活动有场所、党建开展有阵地、作用发挥有舞台为目标，一方面，推进老年大学、老干部活动中心由单一的学习活动场所向思想政治的引领高地、文化活动的展演平台、工作骨干的培训基地、文化养老的示范中心转型；另一方面，在加强各级老干部活动中心、老年大学建设、发挥主阵地作用的同时，按照布局合理、方便实用的原则，积极推进社区、机关、学校文化资源共享。

（六）“三个理念”：精准、开放和务实

1.精准：即坚持工作定位、统筹谋划、推进落实“三精准”。特别是要把回应老干部期待、围绕党委政府工作大局和满足人民群众需求作为贯彻精准理念的起始点。

2.开放：即以高境界的站位谋划工作格局，以宽视野的审视推进合作共赢，以系统论的思维实现“一因多果”，既实现老干部工作自身各领域的工作一体化，也推动老干部工作与大党建、宣传工作、文化工作、老龄工作等的协同共进。

3.务实：即坚持“实字为先，干字当头”，以务实的举措、务实的作风追求务实的效果。老干部工作来不得半点虚言假套的花把式，唯有崇尚实干、不务虚功，才能以实实在在的工作成效赢得老干部的认可和社会的支持。

（七）“四个工程”：融合发展、基层促进、品牌带动、队伍提升。

1.融合发展（工作思维。坚持系统观念、统筹思维，避免就事论事，争取效果倍增、一因多果）既包括老干部工作各方面的融合，也包括将老干部工作融入经济社会发展大局、思想文化建设大局、组织工作大局、老龄事业发展大局，实现共享政策、共享资源，又服务大局、推动发展，以“融”的思维达到“借”的效果。

2.基层促进（工作重心。坚持人民立场，体现人民至上）。积极推动老干部工作重心下移，注重发挥离退休干部政治优势、经验优势、威望优势，按照自觉自愿、量力而行的原则，鼓励离退休干部面向社会、面向群众、面向基层，在社会综合治理、文明创建、矛盾调处、关心下一代等方面发挥作用、施展才能。（工作境界格局体现在顶层设计上，工作实际成效体现在基层老百姓的获得感上，这中间的“桥梁”就是狠抓落实）

3.品牌带动（工作抓手。避免工作平推平拥、没有棱角、缺少拳头）。主要是聚焦优势、做强长板，协同推进、补齐短板。把老干部工作品牌建设作为统筹转型发展的总抓手，实现政治引领、组织凝聚、作用发挥、服务管理、文化养老五大关键领域的关联统一、协调联动。

4.队伍提升（工作支撑）。着力抓好三支队伍建设：一要以高素质专业化为目标，打造一只信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的老干部工作队伍。二要选优配强离退休干部党支部带头人。三加强老干部社团骨干队伍建设，组织凝聚更多的老年人参与到正能量作用发挥中来。

人民群众是历史的创造者，尊重人民主体地位是历史唯物主义的根本观点。同样，老干部工作的光荣历史也是广大离退休干部书写的，尊重老干部的主体地位是老干部工作部门和广大老干部工作者应坚持的根本观点。

借此机会，谈几点对新时代老干部责任担当的感悟，作为对广大老同志的祝愿和希望。

（一）以保障身心健康为核心的个人担当。

身体是革命的本钱，健康的身心是一切幸福的起点。人的痛苦来自两个方面：一是身体上的病痛，二是心理上的失衡。

老干部身心健康不仅是家庭的幸福，也是对社会的贡献。老干部身心健康，自己少遭罪，老伴少受累，儿女少操心；不用或者少上医院，不占用公共资源，不用单位和国家报销医药费。所以健康不是小事，不是个人的事，而是关乎全社会的大事，是对国家和社会有贡献的事。

（二）以传承良好家风为核心的家庭担当。

家庭是社会的细胞，是道德养成的起点，是人生的第一课堂。我们常说“虎父无犬子”、有什么样的父母就有什么样的孩子，为什么这样说呢？因为优秀的父母会以言传身教传递给孩子良好的家风家教。现在的家庭结构不单是三口之家，更多的是父辈、子辈和孙辈的三代之家。这样的家庭格局中，父辈是源头。一个家庭有什么样的家风、传承什么样的家教，首先是由这个家庭的父母一辈决定的。如何为人处事、如何看待社会、对待工作，父母的言传身教起着非常重要的作用。比如孝敬老人的问题。

（三）以老有所为奉献社会为核心的社会担当。

老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。习近平总书记说，我们都是追梦人，我们都在追梦的路上。老干部的梦是什么？从小处讲，是个人的健康梦、学习梦、奉献梦、事业梦；从大处讲，是社会和谐之梦、国家富强之梦、民族复兴之梦。将对家庭的爱、子女的爱推己及人，以大爱之心奉献社会，以博爱之举惠及他人，在公益活动中贡献力量，在志愿服务中展现形象，在发挥作用中彰显品格。老干部不是躺在过去功劳簿上安享社会发展成果的“共享者”，更是助推社会发展的“贡献者”，是社会和谐的“压舱石”、国家发展的“助推器”、民族复兴的“力量源”。人过留名、雁过留声，百年之后，我们能给社会、给后代留下点什么？这是我们应该经常思考的问题。

（四）以不忘初心永葆本色为核心的政治担当。

在党爱党，在党忧党，在党护党。入党时，我们曾面向党旗立下了“为共产主义奋斗终身”的誓言，现在虽然工作上我们离开岗位了，但党员的身份还在，“离岗不离党、退休不退色”，党组织对党员的要求没有变；在老有所学中与时俱进、保持思想常新，在老有所乐中不忘初心、保持信念永恒，在老有所为中为党和人民事业增添正能量，社会以党员标准看待我们的眼光没有变。

总书记讲，“伟大出自平凡,英雄来自人民。把每一项平凡工作做好就是不平凡。”发挥政治优势、经验优势、威望优势，做“四个意识”、“四个自信”“两个维护”的坚定支持者、积极践行者、模范引领者，用老党员恒久不改的初心，用老干部奉献社会的情怀，矢志不渝听党话、跟党走，这是老干部的担当；在最接地气的基层团结老同志、服务老百姓，为社会和谐、国家发展、民族复兴凝聚共识、汇聚力量，这是老书记的责任，也是最大、最好、最实在的“讲政治”。

谢谢大家！